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发表:辛夏港滨 陈玉荣 党的十八大以来，在以习近平同志为首的党中央、国务院的领导下，我国农村发生了翻天覆地的变化，特别是在2017年10月召开的党的十九大报告中，习近平同志首次提出了“实施乡村振兴战略”，这一战略为我国农村建设指明了方向，也是我国彻底解决“三农”问题的重要举措。为此，本文针对党的十九大召开后“三农”问题的主要变化和政策取向问题进行深入的研究和剖析，如有不周问题，敬请提出宝贵的批评指正意见。
中国是农业发展大国，经过第六次全国人口普查结果显示农村人口占全国人口的50.32%，农村的建设与发展直接关系到国家的长治久安，农业和农村及农民简称之为“三农”，“三农”的发展问题一直都是我国党中央国务院较为关心的问题，十九大召开后的首次中央深改小组会议中关于“三农”问题的提议就占了近三分之一，由此可见我国对农村发展的关注度非常高，自党的十九大召开后关于我国“三农”问题从总体上看无论是总体战略还是总体要求以及实施的各种举措方面都发生了改变。下面我们具体讨论下“三农”问题的主要变化。
一、总体战略的改变。2017年10月18日至10月24日召开了党的第十九次全国代表大会，会议上习近平总书记首次提出了“实施乡村振兴战略”，这是我国关于解决“三农”问题提出的全新战略部署，同时也将“实施乡村振兴战略”列入我国全面实现小康社会所要必须实行的七大战略之一，对于我国农村经济发展有重要意义，是加快实现农业农村现代化的重要指导思想。下面本文具体解读“实施乡村振兴战略”。
(一)实施乡村振兴战略的内涵。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调：“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”认识是行动的先导，只有深刻认识实施乡村振兴战略的重大现实意义，才能真正提升贯彻落实的自觉性。
1.从强国战略上进行剖析。党的十九大报告中首次提出，实施乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是新时代“三农”工作的重要指导思想，是解决我国最大的发展不平衡不充分、加快实现农业农村现代化的重大行动举措，为“三农”发展带来新机遇。十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是继我国提出新农村建设之后又一个解决“三农”问题的重大战略，从“生产发展”到“产业兴旺”，从“生活宽裕”到“生活富裕”，从 “村容整洁”到“生态宜居”，从“管理民主”到“治理有效”，不难看出，在中国特色社会主义进入新时代、“三农”事业获得长足发展的新形势下，农业农村发展的战略要求也与时俱进地进行了 “升级”，从而更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。是党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求。意在更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题，加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板，可谓高瞻远瞩，意义深远。
2.从历史层面上来剖析。新中国建立后，农村经济一直伴随着城乡互动关系变化而发展。计划经济体制时期，工农业产品价格“剪刀差”形成的农业、农村补贴工业、城市的关系，大大限制了农业和农村发展。改革开放后，农村的生产要素向城市转移，实现资源有效配置的同时，也引起了新的城乡差距，导致农村发展相对落后。中国经济进入新时代后，具有了改变过去城乡关系的客观基础和主观条件。走中国特色社会主义乡村振兴道路，显示出中央解决“三农”问题新的决心和发展战略思路，对于农村经济发展和解决“三农”问题来说，这无疑是一个具有历史意义的新机遇。
中国建设 3.从“三农”层面上来剖析。2018年2月4日，中国农历立春，这天公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这是党中央新世纪以来连续15年发布中央一号文件都聚焦“三农”，彰显了“三农”问题在中国现代化进程当中“重中之重”的地位，彰显了党中央解决“三农”问题的坚强决心。文件要求全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计，为亿万农民送来了政策春风。这为接下来实施乡村振兴战略确定了清晰的路线图。
(二)实施乡村振兴战略的重要意义。2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出，组建农业农村部，不再保留农业部。将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门之一。新组建的农业农村部主要职责为统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，是贯彻乡村振兴战略的一个具体措施。农业农村部，不仅有此前农业部的职能，也将此前国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的农业相关项目、职责整合进来，有利于政策和资源的整合，统筹优化配置，集中力量强优势、补短板，为推进实施乡村振兴战略提供强大的组织保障和体制机制支撑。
中国建设 1.为提升我国新农村发展建设指明了方向。实施乡村振兴战略将对农民生活质量提高和农村有效治理以及农业长期发展有促进作用，党的十九大会议中提出的新的总要求与在2005年提出的总要求相比，在农业生产和农村生活方面都得到了提升，建设社会主义新农村的发展目标更加深远，在新时代的背景下，我国走社会主义特色道路，近年来无论在经济发展还是社会发展都取得了傲人的成绩，在此基础上我国将对农村发展建设重新进行定位，由此可以看出党中央领导解决“三农”问题的决心和自信。按照“实施乡村振兴战略”的总要求来看，未来农村的发展方向将是实现城乡融合，在生态环境和居住条件以及人均收入方面都将和城镇缩小差距，最后实现共同发展的目标。 2.更好的体现了历史与现实的一致性。“实施乡村振兴战略”突出强调了“振兴”一词，由振兴一词可以得出我国农村正在面临衰退的境地，由于教育和医疗的相对落后，农村大量人口都涌向城市，失去了农村以往的活力。在我国的历史上曾出现过乡村盛世的景象，乡村的繁荣也反映出当时国家的昌盛，很多关于乡村田园美好生活的佳句至今流传，乡村生活也是多数人向往与追求的生活。然而自改革开发以来，我国将工业作为城市发展核心，乡村的发展相对较为缓慢并为城市的发展建设做出了巨大贡献。新形势的今天重新提出振兴乡村战略，这充分体现出我国历史与现实的一致性。
3.加快推进农业农村实现现代化的脚步。根据目前我国农业农村发展情况来看，农业农村发展仍然是我国城乡经济建设体系中发展较慢的环节，“三农”问题一直是影响我国全面建成小康社会实现现代化的重点和难点，也是关系我国国计民生的基本问题，据统计2016年我国农民收入和城乡居民收入的比例为2.72：1，这充分显示了我国农村经济发展仍落后于城市发展，而习近平总书记提出的实施乡村振兴战略中强调农业农村优先发展，这一重大战略的提出为农业农村发展提供了强有力的保障，也充分体现了党中央把“三农”问题放在了全面建成小康社会和实现社会主义现代化的重要地位，这有利于推进农业农村实现现代化。
中国建设 二、总要求的改变。在2015年我国为了推进农村经济建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，党的十九大召开后，全面升华了总要求，“生产发展”提升为“产业兴旺”;“生活宽裕”提升为“生活富裕”;“村容整洁”提升为“生态宜居”;“管理民主”提升为“治理有效”。下面具体分析一下党的十九大提出的总要求。 (一)、产业兴旺是基础。乡村振兴的基础就是要实现乡村产业的兴旺，而乡村产业兴旺的重要内容是发展现代化农业。充分利用乡村自身的丰富资源和调整现有的农业产业结构能够实现产业兴旺，首先，根据乡村当地的自然资源和人文资源发展经济，如果当地资源丰富就要打造自己的农业品牌，可以利用现代互联网科技扩大宣传，增加品牌的知名度，促进当地农业发展。如果当地资源稀缺不适宜发展农业产品，可以借力于外界引进新型产业来带动当地的经济发展。其次要拓宽农民增收渠道，可以促进农村一、二、三产业的融合发展，促使农业产业链得到充分延展来实现。
中国建设 (二)、生态宜居是关键。党的十九大召开后将“村容整洁”提升为“生态宜居”，“生态宜居”的概念中包含了“村容整洁”，尽管只有几字之差却能体现出党中央领导对乡村环境的要求之高和决心之大。实现乡村振兴的关键是生态宜居的环境，将乡村环境打造成一个生态宜居的场所可以从两方面进行着手：其一是加强对乡村生态环境的保护，目前我国的很多乡村不注重对当地环境的保护，对现有的本地资源过度采取消耗导致生态环境的恶化，所以应该有意识的、有规划的对当地资源进行采取实现绿色农业产业，才是生态宜居的基本方向。其二要科学合理的规划乡村基础设施建设，在保留当地风情民俗的基础上顺应自然进行生态文明建设，真正实现乡村的美和绿。 中国建设 (三)、治理有效是核心。治理有效是实施乡村振兴战略的核心，对乡村的治理越有效才越能体现出振兴战略的效果，首先应该完善乡村的党委组织，选举有能力的带头人担任党委组织领导，带领农民群众发展当地经济，并且实现村民的自治、法制和德治。其次根据当地的实际情况建立现代化的乡村治理体系，传统的乡村治理体系已经无法满足新时代的乡村管理，传统的乡村治理理念对法制意识淡薄，通过学习法律提高农民的法制意识，能懂法、会用法是农民受法律保护的基础，现代的乡村治理体系应该公开乡村公务，让农民了解国家的相关政策以便更好的积极配合乡村治理。
中国建设 (四)、乡风文明是灵魂。乡风文明是经过几千年乡村文化积聚而形成的良好的社会风气，其中包括乡村农民的风俗礼节、文化操守、传统习惯等，实施乡村振兴战略就要保留这种淳朴的民俗乡风，充分发挥乡风文明的魅力。新时期想要乡风文明得以长久的发展就需要加强农村文化教育和医疗卫生等事业，让遵规守约、诚实守信、传承孝道等优良的乡俗一代一代相传下去，想要加强乡风文明建设还要从基础公共文化设施建设做起，在乡村建立图书馆和博物馆或是文化活动室等公共文明场所，在保留文明乡风的基础上提高农民的现代文化艺术能力，将传统的乡风与现代的文明相结合更有利于乡风文明的健康发展。
中国建设 (五)、生活富裕是宗旨。“生活宽裕”和“生活富裕”仅仅一字之差，却完全改变了乡村振兴战略的目标，实施乡村振兴战略的最终宗旨就是让农民的生活共同富裕起来，生活富裕不单单指物质生活还包括精神生活的富裕。近年来我国加大了精准扶贫的力度，通过2016年的调查结果显示我国新增脱贫人数为七亿多，这为我国实现生活富裕的宗旨奠定了基础，也增强了实现共同富裕的信心，满足农民物质生活富裕的同时还要保证农民的精神富足，在乡村产业和环境以及管理方面要深化改革，缩短城乡之间的差距，充分满足农民的精神方面需求，真正实现乡村人们的生活富裕。
中国建设 三、观念的转变。认识和科学把握“三农”面临的新形势新任务新挑战，乡村振兴战略为“三农”工作制定了新思路。一是建立健全扶持政策和制度。明确农业农村发展两优先的政策取向，制定资源配置、产业布局、人才流动、公共服务等向农业农村倾斜的政策措施。二是推进农业供给侧结构性改革。始终把稳定和优化粮食生产放在首位，大力推进现代农林牧渔业和种业创新发展。加快科技进步和技术推广应用，实施质量兴农战略。三是促进乡村产业振兴。因地制宜发展农业农村特色优势产业，加快“互联网+农业”融合发展，延长农村一二三产业发展链条，打造农业产业集群。四是加快农业社会化服务业发展。大力培育新型农业经营主体，建立健全“一主多元”的农业社会化服务体系，鼓励和支持发展面向小农户的社会化服务业。五是全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策，制定完善承包地“三权分置”措施，探索宅基地“三权分置”改革，深化粮食收储、集体产权、农业支持保护等关键领域和关键环节改革，依托改革激发农村发展活力。 (一)、从“城乡统筹”到“城乡融合”。城乡统筹是以城市和乡村发展实现双赢为目的的格局，主要发挥城市发展带动乡村发展的作用，建立的长效机制是“以工促农、以城带乡”。党的十九大中提出“城乡融合”并非以往所说的“城乡统筹”，这充分体现了观念的大转变，城乡融合即为城乡一体化，就是把城市和乡村作为一个整体来进行统筹规划，建立城乡融合的发展机制体制能够有效促进乡村振兴战略的实施，是逐步拉近城市和乡村差距的基础，尽快实现城市和乡村居民权益的平等化、公共服务的均等化以及城市和乡村人均收入的平衡化的新体系。 (二)从“四化”共同发展到农业农村优先发展。党的十九大会议中提到共同发展“四化”的同时又提出坚持农业农村优先发展，当前我国的社会发展出现了不平衡现象，农村发展落后于城市发展，我国党中央基于此国情，提出了农业农村优先发展的战略决策，也是国家重视“三农”工作的具体表现，我国要实现全面建成小康社会和社会主义现代化，就必须重视乡村建设发展，而农业农村优先发展能够保证农村在资源配置、公共服务、基础设施建设和信息设施建设等方面优先得到发展，有利于农村经济尽快和城市经济同步发展，推进新时代全面建成小康社会。 (三)农村土地制度改革。“三农”问题的核心是关于农村土地问题，农村土地问题直接关系到农民的经济利益也是农民最为关心的问题，党的十九大会议报告中习近平总书记提出新形势下深化农村土地制度改革，并提出农村土地承包关系稳定发展政策，在第二轮土地承包到期后继续延长三十年，土地承包权益的稳定性和长期性让农民能够放心发展生产，有利于促进农村现代化发展进程，彰显了党中央发展农村经济和保护农民土地权益的坚定信念。
中国建设 综上所述，党的十九大召开后“三农”问题在总战略和总要求以及理念上都发生了改变，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略，此次做出的重大战略部署是将使农村的发展建设从根本上发生变化，总要求的改变是由原来“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求提升为“产业兴旺、生活富裕、乡风文明、生态宜居、治理有效”的总要求，这是我国走社会主义特色道路的必然方向，也是解决新时期社会主要矛盾的必然选择，乡村振兴战略的总要求的最终目的是加快推进我国实现小康社会和农业农村现代化，让城镇和乡村融合发展，共同进步。
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